着眼大局抢抓机遇务实创新改革发展四川旅游业六年变迁

“十二五”以来,四川省委、省政府高度重视旅游业发展,将旅游业置于经济社会发展全局中统筹推进,开启了历史上的黄金时期推动四川旅游发展,开创中国旅游发展格局。 “四川力量”在国家发展中发挥着重要作用。 我们将抓住机遇,扎实推进,努力探索一条立足四川实际、体现四川特色、满足四川需求的现代旅游业可持续发展道路,进一步提升四川省经济竞争力。

一、始终坚持以大局推动旅游产业重新定位,充分发挥旅游产业“兴一业、兴万业”的综合带动作用。

(一)旅游业成为四川结构调整转型模式的重要组成部分

一是四川省政府将旅游业纳入四川发展顶层设计。 省政府先后出台了《关于加快建设旅游经济强省的意见》《关于进一步加快旅游产业改革发展的实施意见》等文件。 旅游业已成为四川改革发展的重要组成部分。

二是密切关注旅游业调整转型方式。 通过设立招商大会、旅游博览会、股权投资基金等投融资平台,促进旅游资源与资本有效对接。 “十二五”期间,全省旅游投资签约4802亿元,年均增长15%,完成旅游投资3371元。 亿元,年均增长19%。

三是推动全省经济结构进一步优化、生产力进一步提高。 旅游“量”的扩张和“质”的提升,充分调动市场资源,在不同产业之间形成聚集增益效应,带动一大批相关产业发展。 2015年旅游业增加值是2010年底的2.5倍,旅游业增加值占全省GDP的比重比2010年底提高2.4个百分点,在第三产业中的比重提高比2010年底提高3.6个百分点。2016年,旅游业带动全省第三产业比重首次超过第二产业。

(二)旅游业在多点多极支撑发展战略中发挥重要作用

一是优化旅游产业发展空间格局。 以解决旅游区域发展不平衡问题为抓手,以县域旅游经济发展为支撑,突出区域合作、错位发展,聚焦大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉等重点旅游目的地。拉、大盘溪、大巴山、川南。 土地建设进展顺利。 “十二五”以来,四川省形成了“一中心、两带、四区”的发展格局。 7个市州旅游总收入年均增速超过30%,成功创建31个省级旅游县。

二是全力推动旅游业引领现代服务业发展。 从最初努力纳入新兴主导服务业,到目前全省“现代旅游”和“五个新兴主导服务业”的“1+5”现代服务业格局,进一步确定了旅游业在现代的地位。 服务业处于领先地位。 旅游业不仅成为服务业的重要组成部分,而且成为引领一二三产业转型发展的综合带动产业。

(三)全力推动旅游业作为四川供给侧结构性改革的重要抓手

一是全力推动旅游业成为区域经济供给侧结构性改革的有效抓手。 积极研究全省经济、产业结构、发展趋势,积极与省委、省政府综合研究部门对接,争取认可和支持。 在产能调整方面,推动利用制造能力生产旅游装备和商品。 间接去库存方面,发展旅游目的地商品房短租业务,提供满足多元化旅游需求的度假住宿产品。 补短板方面,大力推动补齐旅游公共服务和基础设施短板,推动旅游目的地综合接待能力提升,推进公路、铁路、航空等基础设施建设,支持特色小镇和美丽乡村建设,厕所革命。 结果是显着的。 在增量增长方面,我们开发了一大批新产品、新线路、新业态,满足市场需求。

二是推动旅游业本身供给侧结构性改革。 以打破制约旅游发展的瓶颈为导向,从研究需求、打通供需渠道、实施供给侧结构性改革三个维度,着力推动理论和制度供给,重构供需渠道、重构旅游资源。要素服务体系、旅游产品线。 重组,进一步整合优势资源,形成政策合力,更好适应和引领市场多元化升级需求。

从推动工作体制机制入手。 四川省委、省政府加快旅游工作体制、机制和职能设置改革,充实完善省产业发展领导小组,成员单位由11家增加到26家,建立了旅游宣传推广领导小组。增设旅游商品和购物促销工作组、旅游公共服务和基础设施协调组等4个推广协调工作组,实现全省旅游统一全面推进产业发展。 省级和5个市州成立旅游发展委员会,发挥裁判员、教练员、运动员、顾问、协调员职能。

从旅游资源角度改革问题。 积极拥抱互联网时代和大众旅游时代,适应新交通格局的变化,打破景观资源就是景点的传统思维,创新提出“元素也是资源,也可以形成目的地景点”的观点”,探索打造各类特色旅游目的地,如眉山打造了以“特色民宿”为核心吸引力的旅游休闲度假目的地,乐山打造了“聚集观光、活力度假”目的地,因地制宜建设一批特色旅游目的地。

推动旅游产品、旅游购物回归产业体系。 充分发挥职能部门作用,加快补齐发展短板。 将旅游商品产业重新归类为制造业,由工业制造部门牵头推动,旅游购物环境营造纳入商务部门职责。 近年来,创新推出了一批“创意文化产品、文化实用产品、旅游特色产品”。 西部首个国家级专业孵化器“四川旅游创新创意孵化园”已投入运营。 连续两年获得旅游产品大赛第一名,成都打造“购物天堂”,推动购物旅游目的地打造。

(四)把全域旅游作为“旅游+”转向“产业+旅游”的重要途径与四川供给侧结构性改革

一是积极将全域旅游纳入全省供给侧结构性改革。 推动四川以旅游业为抓手,统筹推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、绿色发展和结构调整转型方式,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。

二是变“旅游+”为“产业+旅游”。 推动全区各行业形成发展旅游业的主动性和自觉性,创新体制机制,在政策、项目、资金、人才等方面向旅游业倾斜。 目前,以“围绕旅游、共建旅游、引领旅游”为重点,“整体布局、全产业支撑、全民参与、全员参与”的全域旅游“四川模式”。 “服务”作为其基本特征,得到了广泛的认可。 “扶贫+旅游”、“交通+旅游”、“扶贫+旅游”正在深入实施。

三是少数民族地区率先取得突破。 我们正在筹备召开民族地区全域旅游工作会议,支持甘孜、阿坝、凉山等28个市县创建“国家全域旅游示范区”。 旅游资源极其丰富的四川民族地区,正在通过全域旅游的发展走出一条可持续发展的道路。

二、始终坚持抢抓机遇精神,高起点融入中央和省委、省政府的中心工作和重大部署

(一)抓住机遇,发挥旅游脱贫生力军作用

一是打造乡村旅游升级版。 省政府印发《关于大力发展乡村旅游专业合作组织的指导意见》,创新编制《风景区带动扶贫考核细则》(A+++标准),让旅游发展成果惠及贫困户。 “十二五”以来,乡村旅游经营户达到15万多家,带动5000多个村农民致富,形成了环城天府农家乐、川西藏羌风情、川东北革命老区、川南古村镇、西光生态五大乡村旅游发展板块中,“大美凉山”、“圣甘孜”等一批旅游品牌“ 已经出现。

二是大力发展红色旅游。 争取中央支持,形成以红色旅游为主题的综合旅游产品线。 与省委党史研究室联合出版《四川省红色旅游指南》,联合云贵五省推出“四十字”等一系列优质红色旅游线路赤水”和“伟人故里游”,成功打造了9个国家红色旅游经典景区和小平故里、朱德故里两个5A级景区,苍溪打造了一大批红色旅游景区、泸定等地,有力地促进了革命老区经济社会发展。

(二)抓住机遇,发挥旅游产业绿色发展主力军作用

一是从标准入手,以规划为引领,打造绿色生态旅游景区。 根据四川环境特点,在现有国家A级风景名胜区标准的基础上,在保证基本服务功能、减少投资、保护生态环境、突出特色和特色功能的基础上,制定了《指导办法》。 《四川省旅游景区主题分级》和《四川省特色旅游景区质量等级划分及评价标准》重点关注山地旅游的规划和发展。

二是把旅游业作为四川藏区发展绿色经济、生态经济的重要支撑,全面推进绿色发展,努力成为全国少数民族地区发展的典范。 全省取消GDP考核排名,将生态旅游作为考核重点,加快建设中国最美藏区。 在实施方案的领导下,我们联合国内外旅游规划专家,按照规划、规划、规划、规划的流程,编制了全区域旅游、318/317最美景观大道、高水平的大香格里拉(四川)国际精品旅游区。 加强协调整合,以稻城亚丁开发为突破口,协调发展、改革、环保等部门,共同打造稻城亚丁国际精品旅游区,引领藏区发展。 加强多极支持,联动三省,建设川藏旅游经济带和川滇藏区域旅游合作实验区。 旅游业促进藏区经济、社会、文化全面发展和长治久安。 2016年,全省藏区旅游总收入达到443.4亿元,是2010年的4.6倍,年均增长28.8%。

(三)抓住机遇,推动旅游融入“一带一路”等战略

第一,加强国际交流与合作。 与美国内华达州、韩国首尔、俄罗斯鞑靼共和国签署战略合作协议,与泰国、英国等重要入境游客来源地建立良好合作关系。 加强与世界旅游组织、亚太旅游组织等国际旅游组织合作,高起点对标世界重要旅游目的地建设,在战略规划、产业发展等方面提高国际化水平。开发和全球营销。

二是精准对接国家“一带一路”战略。 与丝绸之路沿线多个省市和国家建立了良好的合作关系,与西藏、甘肃、青海合作建设川藏旅游经济走廊和318/317中国最美景观大道。 2015年策划组织的“游走南方丝绸之路·探访大熊猫故乡——欧洲熊猫迷四川探亲”大型跨国旅游营销活动,首次将大熊猫、南方丝绸之路与四川旅游完美融合一时间,形成国内外的相互交流。 旅游与媒体全面互动,对外宣传推介和招商引资全面格局,社会各界积极参与。

三是主动融入国家“长江经济带建设”和“西部大开发”战略。 与兄弟省市合作,统筹整合重点旅游资源,不断完善沿线配套旅游服务要素,深入挖掘地域文化内涵,着力打造独具特色的优质旅游线路。

(四)抓住机遇,充分发挥旅游业在灾后重建中的主导产业作用

推动旅游业成为灾后恢复重建的主导产业和可持续发展的主导产业。 不仅实现了灾区旅游业的跨越式发展,还通过旅游带动灾区产业和基础设施重建,向世界展示四川依然美丽、安全,重振市场信心。 。 汶川地震灾区已建成5A级景区2个、4A级景区60个。 芦山地震灾区已建成4A级景区15个。 雅安国家生态文化旅游综合开发试验区建设顺利推进,大熊猫、茶马古道、山茶等蒙顶旅游品牌涌现,一大批新城镇、新乡村、反映灾区新面貌、宜居宜游的新住宅拔地而起。 乡村度假、农耕体验、山地生态旅游等新业态蓬勃发展。

三、始终坚持创新驱动,突破发展瓶颈,为旅游业持续高水平发展注入新动能。

(一)创新旅游规划,重构旅游规划和管理流程

一是不断创新规划理念、流程和管理。 逐步实现了从过去的“以旅游资源为导向”到“以市场需求为导向”的旅游规划理念的转变,从传统以行政区域为基础的旅游规划向跨区域、跨行业的要素协同、全域旅游的转变。规划。 哲学上的改变。

二是以“规划+”推动“旅游+”。 加强与省部、市州的沟通协调,加强旅游规划与总体规划、区域规划及相关专项规划的衔接协调,不断提高旅游规划在战略和战术层面的影响力。 通过全区旅游和旅游扶贫,探索“多规合一”为规划成果,探索“多规合一”为技术。

(二)创新行业管理,标本兼治,从源头治本

一是部门联手整治市场乱象。 省政府印发《全省依法规范旅游规范市场工作方案》《关于进一步加强旅游市场综合监管的实施意见》,建立联合监督管理长效工作机制旅游市场、旅游相关部门联动,不断加大重点工作力度,加强旅游违法案件查处和出境旅游市场管理力度。

二是查清源头,综合治理。 面对长期困扰我国旅游市场管理且无法根治的痼疾,首次找到根源——旅游购物高额“回扣”。 坚持政府主导、部门联动、多管齐下,标本兼治。 按照“两端发力、下架”的要求,大力对旅游购物市场和“不合理低价旅游”开展专项治理,开出了“四川药方”,效果是卓越。

三是构建旅游满意度评价体系。 着力提升四川旅游服务水平,在全国率先开展旅游城市和4A级及以上旅游景区游客满意度评估,组织游客体验活动,完善旅游市场管理服务评价系统。 同时以标准促提升,出台了《四川省旅游景区质量等级提升标准》(A+标准)、《四川省旅游景区高峰旅游高峰应对管理标准》( A++标准)等地方标准相继出台,创造了全国唯一的地方标准。 旅游标准化示范省。

(三)创新旅游营销,树立观念、遵循规则、求实效

一是搭建广泛参与的合作平台。 以六个海外营销中心为基础,搭建国际营销平台,实现客源地常态化营销。 策划《摄影365·图画四川》,收集图片4万余张; 用科技手段打造首个六维坐标,定义“最美风景拍摄点”; 《发现四川》已出版近20万册,成为中国国家顶级地理图书; 继续推出“重发现四川”品牌系列。 打造网络、电视平台热门旅游营销节目,策划拍摄微电影《爱在四川》,成功策划国内首档大型户外旅游真人秀综艺节目《两天一夜》,该剧在四川卫视、东方卫视播出。 并荣获“2013中国旅游营销创新十大”; 与中央电视台合作拍摄播放《北纬30度中国行》、《大河之旅》、《中国古镇》、《第三极》片场等110余部四川专辑。

二是建立政府、机构、企业、媒体等相关方联动联动机制。 整合各类营销资源,努力构建省、市、县政府、企业、行业协会共同参与的旅游营销格局。 推动全省整体形象与各旅游目的地形象有机衔接,形成四川旅游“1+21”国内外品牌体系。 对外,与省委宣传部、省侨办等部门合作,联合举办国内外营销活动,共同推进四川旅游营销。 市、州、企三方合作,在《新闻联播》等栏目黄金时段持续播出四川旅游形象宣传片。

三是构建国内外旅游营销信息传播渠道。 创新加强与通讯社合作,充分发挥新闻批发商的放大效应,与新华社、中新社、美通社等国内外知名新闻平台机构合作多年,推广四川旅游信息以小博大; 主动适应互联网新媒体的广泛应用,加大与百度、谷歌等国内外搜索引擎、主流媒体、知名网站、新媒体的合作,在海外知名网站设立推广营销专区,加大线上形象展示和产品营销力度,累计覆盖受众超过60亿人次。

四是打造社会各界和公众关注的旅游重大活动。 “四川,不只是大熊猫”国际旅游新形象和口号已启动,并着力将其打造成为四川省新的对外形象和口号。 构建旅游投资大会、旅游博览会、文旅节等“4+4+N”国际旅游节庆体系。 在博鳌论坛这个世界重要舞台上,通过“博鳌·四川之夜”听到四川的声音。 成功申请主办2017年联合国世界旅游组织第22届大会。

五是开展形式多样的营销活动。 积极在国内外主要客户源地区开展宣传营销,持续开展国际营销活动。 通过“进来”大型旅游宣传营销活动,邀请德国途易、美国国家地理杂志等境外旅行社和媒体来川考察。 “熊猫走世界”全球旅游营销活动已成为国家旅游局对外营销的重要民族旅游品牌。

六是重视旅游营销信息传播的实体载体。 出版《发现四川:100个最美风景摄影地》、《四川旅游1+4地图》、《玩转四川》等20多本多语种旅游书籍。 特别是与国家旅游局原副局长王志发合作出版《稻城亚丁告诉你》(中英文版),告诉世界:香格里拉在哪里? 《稻城亚丁告诉你》! 还与美国影视媒体合作拍摄《稻城亚丁告诉你“你”》专题片继续在境外上映。

四、始终坚持持续健康发展的要求,为旅游业迈向更大更高水平打下坚实基础、提供坚实支撑。

(一)以智慧旅游建设为抓手,积极推动“互联网+旅游”融合发展

一是用创新思路和理念推进旅游信息化建设。 不求全,但求用,整合政府和社会信息资源,加快智慧旅游建设。 与经济、信息、商务、物流等部门对接,促进旅游信息消费和电子商务发展。 会同交通、公安、气象、测绘、通信等部门完善跨区域、多部门的旅游信息共享交换机制,构建全省旅游运营监管和安全应急管理联动指挥部低成本、基于北斗兼容系统的户外应急救援平台达到国际先进水平,成为我国旅游信息化应用的模板。 以市州为主体,调动企业积极性,基本建成G5国道(四川段)智慧旅游带、大九寨环智慧旅游区、13个智慧旅游城市、30个智慧景区。

二是建设智慧旅游公共信息服务平台。 为提升游客体验,建立“1+21+N”多语种四川旅游信息网站系统,完成8种语言9个版本建设,同时在12个国家和地区实现镜像。 开发了“川趣”中英文APP等一系列智慧旅游移动平台。 荣获“十大影响力省旅游局官方微博”、“西南政府影响力奖”、“2014中国旅游互联网创新实践奖”。

三是推动旅游商业模式创新。 不仅支持和培育互联网企业进入旅游行业,而且推动和培育一批适应互联网发展、推动旅游商业模式创新的四川旅游企业。 通过连续四年举办“全球旅游网络运营商合作交流会”,本土企业通过与国内外在线OTA企业“与狼共舞”,实现了自我修炼、发展壮大,取得了腾讯的成功、淘宝、携程、途牛等国内公司。 国外大型OTA公司纷纷落户四川。

(二)突破探索适应“大旅游”格局的统计工作体系和平台,积极构建产业融合背景下的四川现代旅游统计体系。

一是完善统计工作制度。 联动科研机构力量,积极开展旅游业对促进农民增收、拉动城镇居民消费和财政贡献的研究,完成了《四川省旅游业对GDP和主要旅游的贡献分析研究》 “相关产业”,得到了国家旅游局的高度认可,并以专题报告的形式上报中央政治局、国家有关部委和省市领导。 荣获2015年国家旅游局颁发的“中国旅游改革发展创新奖”第一名。我们还建立了四川旅游数据中心。

二是主动对标国际通行的旅游统计数据。 探索推动纳入旅游业增加值占地区生产总值和服务业增加值、入境游客增长情况、游客在旅游目的地停留时间和消费、旅游带动就业、旅游带动就业等数据。农民收入增加等情况,纳入省、市、州政府的分析考核。

(三)积极实施旅游人才强国战略,大力培养适应世界旅游目的地建设需要的旅游人才

一是加强旅游高端国际化人才培养。 加大与亚太旅游协会等国际旅游组织和境外教育培训机构的合作,举办峨眉高峰论坛和世界旅游目的地建设高级培训班,完成300名乡村旅游领军人物和21个市州重点景区出国培训计划。斑点。 管理人员赴台湾培训。

二是建设国家旅游西部人才培养基地。 整合旅游教育培训资源,加大与相关机构和省级部门的合作,开发了国内领先的在线旅游培训系统,推出“”,签约教师近100人,开发在线旅游课程254门,每年在线报名有学生近20万人,在线培训量达150万余人次。 省旅游学校已顺利搬迁,“四川旅游工业职业学院”正在筹建中。

(四)探索构建旅游产业理论体系,为行业提供“新旅游理论”

始终坚持科学、理性、实干的精神,着眼大局,立足实践,勇于担当中国旅游改革潮流的探路者。 创新开展前瞻性、应用性理论研究。 在实践→理论→实践→完善的过程中,我们总结和梳理了旅游产业的发展与转型、管理与服务的创新、实践与理论的探索,不断丰富着旅游产业的理论。

组织出版《新旅游理论——互联网时代的旅游创新与实践》、《智慧旅游导论与实践》(中英文版)、《互联网时代背景下的全球旅游整合营销》、《旅游营销研究》 《中国旅游业应对重大自然灾害的机制》(中英文版)等8种旅游理论研究刊物; 完成《四川省旅游业多点多极发展战略研究》《“零负旅游费”根源及治理对策探讨》《融合旅游,动感度假》类型100余项课题包括“旅游目的地建设与培育研究”。

五、始终坚持踩石留痕、抓铁留痕驱动,旅游产业质量和效益显着提升。

六年来,旅游业已成为我省经济社会发展的重要支柱产业,为四川省稳增长、转方式、调结构、惠民生、促消费发挥了重要作用。

从总量上看,“十二五”期间旅游总收入达到20708亿元,是“十一五”的3.12倍,年均增长26.9%。 省政府投入3亿元启动资金设立四川旅游产业创新发展股权基金,基金总规模将突破100亿元。 省旅游产业发展资金从2010年的9000万元增加到每年3亿元,六年来总投资9.95亿元。

从入境旅游来看,入境旅游克服了两次大地震和各类灾害的不利影响,年均增速高于全国平均水平。 全省入境游客接待量从2010年的105万人次增长到2016年首次超过300万人次,达到309万人次,年均增长13.5%; 旅游外汇收入从2010年的3.5亿美元增长到2016年的15.8亿美元,年均增长率21.6%。

从国内旅游来看,四川省接待国内游客从2010年的2.7亿人次增长到2016年的6.3亿人次,年均增长12.5%; 国内旅游收入从2010年的1862亿元增长到2016年的7600亿元,年均增长25.8%。

从产业层面看,旅游产品不断丰富,交通体系不断完善,服务能力不断提升。 六年来,全省5A级景区数量从2010年的3个增加到11个,4A级景区数量从65个增加到196个,是原来数量的3倍。 成功创建1个国家级旅游度假区、1个首批旅游休闲示范城市、1个国家级绿色旅游示范基地、6个国家级生态旅游示范区、13个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、国家级水利工程。 有风景名胜区24个,国家水生态文明建设试点城市4个。 (中国旅游报)